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国家高新区管理体制创新

作者:未知

  2018年3月23日下午,由科技部火炬中心与中国科技体制改革研究会高新区专委会主办、北京市长城企业战略研究所承办的第十期“创新双月谈”在北京成功举行。
  本期“创新双月谈”围绕高新区管理创新展开讨论。会议由长城所副所长、高新区专委会顾问陈文丰主持,科技部火炬中心副主任安道昌,科技部火炬中心高新区处处长李志远,科技部火炬中心政策调研与统计处处长程凌华,科技部火炬中心高新区处副处长周力,中国科技体制改革研究会会长、科技日报社原社长张景安,长城所所长、高新区专委会副会长王德禄,盛景网联高级合伙人、专委会副会长杨跃承等领导和专家,以及27家高新区代表出席了本次会议并开展交流。
  对高新区创新管理的三个建议
  自高新区有史以来,就非常重视管理体制创新。党的十九大以来,中国进入新时代,因此,“双月谈”要以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,开创和探索新时代高新区的管理机制创新,做高新技术创新与产业化的前沿部队,做管理改革创新的破冰船和先遣队,为全国高新区管理开拓创新做出示范。
  对高新区的发展,我提三个建议:
  第一,质量第一、效率优先。党的十九大报告强调,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效率优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强我国经济创新力和竞争力。高新区的质量就是高技术、核心技术,所以要大力发展智能制造、生物医学、先进材料等高技术产业,鼓足干劲、力争上游,加快速度将高新区打造成为地方经济增长的主阵地、产业转型升级的先行区、创新创业的引领区、新型城镇化的带动区和新发展理念的示范区。
  第二,一定要差异化、特色化管理。
  第三,发展智慧园区。智慧园区是园区信息化基础上的2.0,是智慧城市的重要表现形态,智慧园区融合了新一代信息与通信技术,具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事务处理和无所不在的服务提供能力,实现了园区内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理,提高了园区产业集聚能力、企业经济竞争力。智慧园区建设将强化与园区产业的互动发展。未来,智慧园区建设要更加注重高新技术、生态环保型等产业的发展,融入低碳管理理念将新的技术、管理手段、管理平台与园区的创新结合在一起,引入一批发展潜力大、市场前景好的智慧产业,逐步形成“智慧制造”到“智慧服务”一条龙园区产业格局。
  高新区管理体制创新对政府改革和行政管理体制改革有借鉴意义
  2017年,全国156家高新区实现了园区生产总值9.54万亿元,占全国82万亿元的比重是11.5%。共有11.6万家高新技术企业,33.15万亿元的收入,19.7万亿元工业产值,11.87万亿元出口,出口也占到全国进出口总额的21.4%。去年的高新区瞪羚企业2576家,高新区独角兽占全国总数的76%,也达到了125家。高新区确实依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展,在引领科学发展、创新发展和可持续发展方面,探索了一条非常成功的道路。这条道路和十九大提出来的高质量发展也是一脉相承的。
  中国高新区的成功有很多经验,但是其中有一条重要的经验就是从一开始就建立了一个简洁高效的管理体制。管理体制正确地处理了政府和市场的关系,也创造出了很多经验,这些经验对我们国家政府的改革和行政管理体制改革有很多借鉴和示范的意义。
  30年来,高新区大部制的行政管理体制改革,优化审批流程的放管服改革,身份封存、全员竞聘、绩效工资等的劳动人事制度改革等,都大大提高了高新区的效率。
  高新区管理体制改革的方向:放管结合、优化服务
  中国高新区本身是改革开放的产物,今年是改革开放40周年。3月4日国家也出台了促进机构改革的方案,所以我们今天的主题定为“高新区管理体制创新”,这也具有继往开来的意义。为此,长城所做了相关研究。
  一、高新区管理体制的分类和代表性园区。
  截止2018年3月,国家高新区一共168家,所处的环境千差万别,高新区管理体制也是各种各样,我们简单分为了四种类型。
  第一种是开放式的,基本上是高新区管委会没有经济、行政、社会事务权限,更多的是研究、促进和协调,中关村管委会是其中一个典型的代表。
  第二种是部分授权式的。管委会对直管园区是封闭的,对辐射区是指导和协调的功能,这是一种。另外一种是经济行政和社会事务全部下放,这里的规划、开发、建设是没有的,这是两种部分授权的类型。天津高新区是典型的部分授权。
  第三种是目前很多高新区普遍采取的管理体制,就是完全授权式的,也就是封闭式的管理体制。政府作用的体现就是地方政府的高度重视,实现封闭式管理,市级权限全部下放,为高新区打造局部优化的小环境,能体现举全市之力建设高新区。典型代表是东湖高新区。
  第四种是目前一些园区采取的方式,政区合一。典型代表是广州开发区。
  二、高新区管理体制改革的方向。
  高新区管委会怎么定位?高新区管委会具备全面的创新驱动发展战略,引导培育促?M技术产业发展,协调推进地区社会经济高质量发展等职责。新时代下,管委会也有了新任务,就是要坚持优化协同高效的基本原则,这里面的核心内容应该是放管结合、优化服务。简政放权应该是前提,放管结合是基础,优化服务是它最终的目的。
  “放”讲的是权力下放,包括审核简化审批项目,进行市场准入负面清单。
  “管”主要是强调过去资格的审批认证,强化事中、事后监管以及监管方式的创新进行转变。
  “服”主要是优化服务,中关村管委会应该更多地从服务提供者,向服务组织者、平台的方向转变。
  优化服务方面我们提出了五点建议:第一,科学决策,树立新经济理念。第二,动员创业,打造创新创业生态。第三,产业促进,推进产业迈向中高端。第四,企业培育,关注企业爆发式成长。第五,高端链接。


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